Regia Națională a Pădurilor – Romsilva a ajuns pe locul al doilea la nivel național în ceea ce privește numărul procedurilor de negociere fără publicare prealabilă derulate în anul 2025, potrivit unei analize realizate de Agenția Națională pentru Achiziții Publice (ANAP). Instituția a atribuit 371 de contracte prin această procedură excepțională, cu o valoare totală de peste 28,25 milioane de lei, majoritatea fiind justificate prin situații de „extremă urgență”.
Datele publicate de ANAP readuc în atenția publică modul în care sunt realizate achizițiile într-o instituție strategică pentru România, responsabilă de administrarea fondului forestier de stat, gestionarea pădurilor și implementarea unor programe importante în domeniul silviculturii. Deși numărul procedurilor de negociere fără publicare a scăzut față de anii anteriori, volumul acestora menține Romsilva într-o zonă care necesită monitorizare atentă, potrivit autorității de achiziții publice.
Potrivit analizei ANAP, în anul 2025, Regia Națională a Pădurilor – Romsilva RA a utilizat procedura de negociere fără publicare prealabilă pentru 371 de contracte, valoarea totală atribuită fiind de 28.254.307 lei. Această procedură reprezintă o excepție de la regulile obișnuite ale achizițiilor publice, care presupun competiție, publicitate și acces egal pentru operatorii economici interesați. Legislația permite utilizarea negocierii fără publicare doar în situații strict definite, atunci când există motive obiective care justifică imposibilitatea organizării unei proceduri competitive.
În clasamentul național realizat de ANAP, Romsilva ocupă locul al doilea, fiind depășită doar de Spitalul Clinic Municipal de Urgență Moinești, care a derulat 418 astfel de proceduri. Pe locul al treilea se află Spitalul Universitar de Urgență București, cu 351 de proceduri. Astfel, Romsilva se află printre instituțiile publice care au apelat cel mai frecvent la această modalitate de atribuire, ceea ce a determinat ANAP să analizeze în detaliu motivele și domeniile în care au fost utilizate aceste proceduri.
Scădere față de anii anteriori, dar menținerea unui nivel ridicat
Analiza ANAP arată că utilizarea procedurilor de negociere fără publicare de către Romsilva a scăzut comparativ cu anii precedenți. Dacă în anul 2023 au fost înregistrate 1.324 de proceduri, iar în 2024 numărul acestora a fost de 860, în anul 2025 s-a ajuns la 371 de proceduri. Reducerea este semnificativă, însă instituția rămâne una dintre cele mai active autorități contractante în ceea ce privește folosirea acestei proceduri speciale. ANAP precizează că simpla utilizare a negocierii fără publicare nu reprezintă automat o încălcare a legislației, însă frecvența ridicată poate indica existența unor riscuri privind planificarea achizițiilor, anticiparea necesităților sau modul de organizare internă a proceselor de achiziție. Președintele ANAP, Raluca Rogoz, a transmis că astfel de proceduri trebuie utilizate doar în situațiile în care sunt îndeplinite toate condițiile legale.
„Negocierea fără publicare prealabilă reprezintă o excepție de la procedurile competitive de atribuire, iar nivelul de utilizare identificat justifică o monitorizare atentă și constantă”, a precizat reprezentanta ANAP.
Un element important rezultat din analiza ANAP îl reprezintă motivarea utilizării procedurii. Din totalul celor 371 de proceduri derulate de Romsilva în 2025, 82,75% au fost justificate prin situații de „extremă urgență”. Alte aproximativ 17% dintre proceduri au fost inițiate după ce procedurile competitive organizate anterior nu au primit nicio ofertă. Potrivit ANAP, majoritatea achizițiilor au fost încadrate în domeniul serviciilor pentru agricultură, silvicultură, horticultură, acvacultură și apicultură. Mai exact, 351 dintre cele 371 de proceduri, reprezentând 94,61% din total, au fost încadrate în diviziunea CPV 77, care include servicii silvice și activități conexe. Aceste date arată că cea mai mare parte a procedurilor au avut legătură cu activitatea specifică de administrare și exploatare forestieră.
Romsilva administrează aproximativ 3,13 milioane de hectare de pădure aflate în proprietatea publică a statului și are responsabilități complexe privind conservarea biodiversității, regenerarea pădurilor, exploatarea lemnului și protecția fondului forestier. În acest context, instituția invocă frecvent necesitatea unor intervenții rapide, în special în situații precum calamități naturale, incendii, doborâturi de vânt, atacuri de dăunători sau alte evenimente care pot afecta ecosistemele forestiere. Procedura de negociere fără publicare poate fi utilizată legal în astfel de cazuri, atunci când există un caracter imprevizibil și o nevoie urgentă de intervenție. Totuși, analiza ANAP urmărește dacă aceste situații sunt utilizate strict în limitele prevăzute de lege și dacă există o planificare corespunzătoare a achizițiilor pentru activitățile care pot fi anticipate.
Bucureștiul și Suceava concentrează cele mai multe proceduri
Din punct de vedere teritorial, analiza ANAP evidențiază o concentrare importantă a procedurilor. Municipiul București a înregistrat 215 proceduri din totalul de 371, fiind zona cu cea mai mare concentrare. Pe locul al doilea se află județul Suceava, cu 106 proceduri.
Restul procedurilor au fost distribuite în județe precum:
- Bihor – 30 de proceduri;
- Tulcea – 10 proceduri;
- Arad – 5 proceduri;
- Caraș-Severin – 3 proceduri;
- Prahova – 2 proceduri.
Distribuția indică faptul că o mare parte a procedurilor au fost gestionate prin structurile centrale sau prin unități silvice din anumite zone cu activitate forestieră intensă. În urma analizei, Agenția Națională pentru Achiziții Publice recomandă Romsilva consolidarea mecanismelor de planificare și îmbunătățirea sistemelor interne de control. Potrivit ANAP, autoritățile contractante trebuie să utilizeze procedurile excepționale doar atunci când există motive reale și documentate, evitând transformarea lor într-o practică obișnuită.
„Recomandăm consolidarea mecanismelor de planificare a achizițiilor și a sistemului de control intern la nivelul autorității contractante, astfel încât recurgerea la această procedură să rămână limitată la situațiile în care sunt îndeplinite condițiile prevăzute de cadrul legal”, a declarat Raluca Rogoz.
Instituția precizează că astfel de analize permit identificarea unor tipare de utilizare și transmiterea informațiilor către instituțiile competente. Raportul ANAP a fost transmis Ministerului Mediului, Apelor și Pădurilor, instituție în subordinea căreia funcționează Romsilva, dar și Curții de Conturi a României și Consiliului Concurenței.
Situația Romsilva readuce în discuție una dintre marile provocări ale administrației publice: echilibrul dintre rapiditatea intervenției și respectarea principiilor de transparență și concurență. În domenii precum silvicultura, unde fenomenele naturale pot produce pagube importante într-un timp scurt, autoritățile trebuie să aibă instrumente care permit intervenția rapidă. Pe de altă parte, utilizarea frecventă a procedurilor fără competiție trebuie să fie permanent verificată pentru a preveni riscurile asociate achizițiilor publice: limitarea concurenței, lipsa unor alternative economice sau apariția unor practici care afectează eficiența utilizării fondurilor publice.
Datele ANAP nu indică automat existența unor nereguli, însă evidențiază o zonă care necesită atenție și monitorizare. Pentru o instituție precum Romsilva, care gestionează resurse naturale importante și fonduri publice considerabile, modul în care sunt realizate achizițiile reprezintă un element esențial pentru încrederea publică și pentru buna administrare a patrimoniului forestier. În perioada următoare, modul în care instituțiile de control vor analiza aceste date și eventualele măsuri recomandate vor fi urmărite atât de autorități, cât și de societatea civilă.
