Guvernul României a pierdut 135,7 milioane de lei (aprox. 27 de milioane de euro) din fonduri PNRR alocate pentru eficientizarea energetică a Palatului Victoria, după ce două proceduri de licitație pentru proiectare și execuție au fost suspendate și apoi anulate pe fondul unor suspiciuni de „caiet cu dedicație” și al unor erori materiale în documentație. Secretariatul General al Guvernului (SGG) a cerut rezilierea contractului de finanțare semnat în 2022 și admite că termenele PNRR nu mai pot fi respectate. Soluția invocată: relansarea proiectului pe bani de la bugetul de stat.
Cronologia banilor pierduți
-
14 octombrie 2022. SGG (secretar general Marian Neacșu, PSD) semnează cu MDLPA (ministru Cseke Attila, UDMR) un contract de finanțare PNRR de 192,55 mil. lei pentru „Eficientizarea energetică a clădirii Guvernului – Palatul Victoria”. Țintă de cheltuire: iunie 2026. Premier: Nicolae Ciucă (PNL).
-
23 septembrie 2024. La aproape doi ani, SGG (Mircea Abrudean, PNL) lansează în SEAP licitația Etapa I (proiectare + execuție) în valoare de 135,7 mil. lei din suma totală. Termen oferte: 21 octombrie 2024.
-
15 octombrie 2024. Licitația este suspendată în SEAP, fără explicații publice.
-
23 octombrie 2024. Apar suspiciuni în piață că o condiție de eligibilitate ar favoriza o firmă de proiectare anume. Contestatorul invocă un posibil „caiet cu dedicație”.
-
Noiembrie 2024. Aedificia Carpați contestă la CNSC. Consiliul respinge contestația; compania atacă la Curtea de Apel București. SGG anulează procedura înainte de judecată.
-
23 iunie 2025. SGG (secretar general Ștefan Radu Oprea, PSD) reluă licitația pe aceeași sumă; premier: Ilie Bolojan (PNL). Termen oferte: 31 iulie 2025.
-
10 iulie 2025. Aedificia Carpați depune o nouă contestație la CNSC: documentație incompletă, lipsesc DALI, planuri, liste de cantități, termene contradictorii.
-
4 august 2025. CNSC admite contestația: documentația trebuie remediată; termenul de execuție din PNRR (finalizare până în iunie 2026) nu se corelează cu durata totală înscrisă în fișa de date (până la 26 de luni pentru proiectare + execuție).
-
20 august 2025. SGG anulează procedura, invocând imposibilitatea de a remedia la timp și de a respecta deadline-ul PNRR. Solicită rezilierea contractului de finanțare 116782/14.10.2022 și anunță relansarea achiziției cu finanțare integrală de la bugetul de stat.
Ce s-a greșit
1) Întârziere cronică în demarare
Deși banii au fost contractați în 2022, prima licitație pentru etapa principală a fost lansată abia în septembrie 2024. Pentru proiecte PNRR cu termene dure de implementare, doi ani de inerție reduc dramatic șansele de absorbție.
2) Suspiciuni de favorizare
În prima procedură, o condiție de eligibilitate ar fi putut fi îndeplinită de un actor unic din piață, potrivit semnalelor constructorilor. Deși contestația nu a invalidat formal clauza, suspendarea și apoi anularea procedurii au alimentat percepția de caiet cu dedicație – o practică ce compromite concurența și expune autoritatea la risc legal.
3) Documentație tehnică deficitară
La relansare (2025), CNSC constată lipsuri materiale: DALI, planuri, liste de cantități, informații tehnice necesare ofertării. Fără acestea, ofertanții nu pot calcula corect prețurile și termenele, iar autoritatea nu poate compara ofertă cu ofertă pe bază unitară.
4) Incoerență de termene
Cea mai gravă eroare: documentația SGG prevedea că lucrările trebuie încheiate până în iunie 2026 (condiție PNRR), dar contractul-tip și fișa de date cumulau până la 26 de luni pentru proiectare + execuție – peste fereastra de timp rămasă. CNSC a cerut alinierea termenelor la realitatea PNRR. SGG a admis practic că nu mai e timp și a anulat.
Cine răspunde?
Responsabilitatea administrativă traversează trei etape politice:
-
Guvernarea Ciucă (2022): semnarea contractului de finanțare și ne-operaționalizarea rapidă a achiziției.
-
Guvernarea Ciolacu (2024): prima licitație lansată târziu, suspendată și anulată în contextul suspiciunilor din piață.
-
Guvernarea Bolojan (2025): relansare cu documentație incompletă și termene imposibile, urmată de anulare și renunțare la PNRR.
La nivel tehnic, SGG a fost, succesiv, sub coordonarea Marian Neacșu, Mircea Abrudean și Ștefan Radu Oprea. Chiar dacă unii pași au fost făcuți sub presiunea timpului, concepția documentației și asigurarea conformității cad în sarcina autorității contractante.
Consecințe imediate
-
Pierdere de fonduri nerambursabile. 135,7 mil. lei (din 192,55 mil. lei alocate) se pierd odată cu rezilierea finanțării PNRR pe Etapa I.
-
Mutarea finanțării pe bugetul de stat. SGG propune reluarea achiziției, dar integral pe bani publici – presiune suplimentară asupra deficitului bugetar.
-
Întârzierea modernizării. Palatul Victoria rămâne neeficientizat, deși proiectul viza reducerea consumului energetic și costurilor de întreținere.
-
Costuri de oportunitate. Munca administrativă deja efectuată (caiete, clarificări, contestații) nu produce investiție; reputația autorității suferă; piața devine reticentă la noi proceduri grăbite.
De ce s-a ajuns aici (pe scurt)
-
Managementul timpului: două licitații lansate târziu, într-un calendar PNRR rigid.
-
Calitatea documentației: erori de corelare a termenelor și lipsa pachetelor tehnice minime.
-
Guvernanță și integritate: contestarea condițiilor care ar fi îngrădit concurența a dus la suspendare și resetare.
-
Subestimarea complexității: un proiect de proiectare + execuție pe o clădire istorică, în regim PNRR, cere maturitate tehnică înainte de lansare.
Ce ar trebui făcut ca să nu mai pierdem bani PNRR
-
Pregătire completă a documentației (DALI, planuri, liste de cantități, condiții contractuale aliniate la termenele finanțării) înainte de urcarea în SEAP.
-
Verificare ex-ante independentă a caietelor de sarcini pentru a evita clauze restrictive sau ambigue.
-
Calendar realist: împărțirea pe loturi/etape cu termene compatibile PNRR; dacă nu e posibil, schimbarea sursei de finanțare de la început.
-
Transparență: publicarea motivelor de suspendare/anulare în timp real, pentru a menține încrederea în procedură.
-
Capacitate administrativă: echipe dedicate pentru proiectele strategice, cu specialiști în achiziții, tehnic și juridic, capabili să răspundă contestațiilor fără a compromite calendarul.
SGG a notificat rezilierea contractului de finanțare și intenția de a reluă achiziția „în situația asigurării finanțării din buget”. Mutarea personalului pe perioada lucrărilor rămâne, deocamdată, la nivel de intenție (spații la Palatul Parlamentului). Practic, modernizarea Palatului Victoria se amână și devine mai scumpă pentru contribuabili, în timp ce fereastra PNRR se închide.
Cazul Palatul Victoria este un studiu de eșec administrativ: bani europeni contractați, proceduri prost gestionate, calendar ignorat și, în final, pierdere certă. Lecția e dură și repetitivă: fără documentații mature, termene coerente și integritate în achiziții, PNRR nu iartă – iar nota de plată ajunge, inevitabil, la bugetul de stat.
